【編者按】

11月8日，上海國際研究院舉行“經(jīng)濟安全還是經(jīng)濟泛安全化？——《經(jīng)濟泛安全化的全球挑戰與中國因應》報告發(fā)布會(huì )”，在會(huì )上發(fā)布了研究報告《經(jīng)濟泛安全化的全球挑戰與中國因應》。報告聚焦經(jīng)濟安全與經(jīng)濟泛安全化，探討二者的不同，分析新的歷史背景和情勢下的全球治理挑戰，最后就中國在維護經(jīng)濟安全和應對經(jīng)濟泛安全化兩方面如何平衡提出因應策略。

正如報告所指出，在大國戰略競爭、新冠疫情、地緣沖突等沖擊疊加，使得各國對經(jīng)濟安全的重視達到高點(diǎn)。與此同時(shí)，一些國家打著(zhù)“國家安全”的旗號，肆意使用審查、制裁等手段企圖遏制他國發(fā)展。如何理解我們自身及他國對經(jīng)濟安全真正的關(guān)切，并妥善應對一些國家濫用“國家安全”的行為，也是平衡好發(fā)展與安全的關(guān)系、實(shí)現中國式現代化的題中應有之義。澎湃新聞（www.thepaper.cn）陸續刊出本報告內容，本文是報告的最后一章、第六章的內容。報告全文由上海國際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)王中美統稿。

第六章 對經(jīng)濟泛安全化的中國因應

國家安全是中國式現代化行穩致遠的基礎和前提。必須全面貫徹總體國家安全觀(guān)，完善維護國家安全體制機制，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國家長(cháng)治久安。要健全國家安全體系，完善公共安全治理機制，健全社會(huì )治理體系，完善涉外國家安全機制。[1]新形勢下，經(jīng)濟安全是國家安全的基石。面對泛安全化沖擊，中國需要強化戰略性經(jīng)濟安全架構建設、重構對外經(jīng)濟合作架構、優(yōu)化地緣空間合作和強化經(jīng)濟發(fā)展內生力建設。

一、構建我國戰略性經(jīng)濟安全架構

發(fā)展階段決定了經(jīng)濟競爭的高度對抗性，市場(chǎng)規模決定了經(jīng)濟安全的高風(fēng)險性，基本經(jīng)濟制度競爭決定了經(jīng)濟安全問(wèn)題的長(cháng)期性。習近平總書(shū)記強調，“我們要堅決維護我國發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險，確保國家經(jīng)濟安全”。[2]黨的二十大報告明確提出，堅持以經(jīng)濟安全為基礎，以新安全格局保障新發(fā)展格局。戰略性經(jīng)濟安全問(wèn)題事關(guān)中長(cháng)期我國社會(huì )主義經(jīng)濟制度持續穩定，涉及國家安全相關(guān)的系統性政策架構重構和優(yōu)化。

一是保障社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度安全。中美大國競爭背景下，西方國家針對中國競爭公平問(wèn)題的指責事關(guān)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度安全。維護中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟制度安全是維護國家戰略性經(jīng)濟安全的根本目標。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制首要強調社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度安全。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要構建全國統一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。[3]總體安全觀(guān)視域下經(jīng)濟安全在考慮糧食和能源供給保障、系統性金融風(fēng)險預防、外部經(jīng)濟風(fēng)險沖擊等短期安全因素的同時(shí)，還需結合當前國際政治經(jīng)濟形勢變化，從前瞻性、動(dòng)態(tài)性和長(cháng)遠性角度，研判戰略性經(jīng)濟安全問(wèn)題。

二是維護我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全之基。隨著(zhù)我國與世界主要大國在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現從“追趕”向“并行”階段的發(fā)展轉變，新發(fā)展階段，有效的產(chǎn)業(yè)階梯跨越是我國經(jīng)濟安全的重要基礎前提。[4]當前我國增長(cháng)問(wèn)題很大程度上是產(chǎn)業(yè)結構競爭力所致。受全要素生產(chǎn)率增長(cháng)約束，要素投入邊際產(chǎn)出遞減持續拖累增長(cháng)。目前中國正面臨新一輪產(chǎn)能結構調整期，面臨區域和城鄉結構調整問(wèn)題。面對社會(huì )主義初級階段諸多發(fā)展問(wèn)題，未來(lái)我國可基于各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與區域協(xié)同發(fā)展。深化供給側結構性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續轉型升級，以維系中等以上增速。

三是增強社會(huì )經(jīng)濟韌性建設。維護國家經(jīng)濟安全的核心任務(wù)在于提升應對重大風(fēng)險沖擊的系統抵御能力和經(jīng)濟體系的自我修復能力。我國需找到超大規模經(jīng)濟體獨善其身及與世界的長(cháng)期共處之道，增強極端對抗風(fēng)險沖擊下國民經(jīng)濟體系的自我生存能力，完善相應軟硬設施配套，增強經(jīng)濟體系韌性，提升國民經(jīng)濟系統自我穩定和自我修復能力。應對外部市場(chǎng)沖擊，積極加強與其他國家的經(jīng)貿合作，重塑以國內統一大市場(chǎng)為核心的新型產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，重構國際合作市場(chǎng)空間。共同打造開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的經(jīng)濟全球化新格局。[5]

二、以新產(chǎn)能合作重構對外經(jīng)濟合作架構

以新能源汽車(chē)、鋰電池和光伏為代表的中國“新三樣”出海引發(fā)美歐廣泛爭議，美歐發(fā)達國家炮制“新三樣”產(chǎn)能過(guò)剩論，并威脅采取反補貼和懲罰性關(guān)稅舉措。針對當前愈演愈烈的新產(chǎn)能過(guò)剩論，我宜未雨綢繆，從結構和根源性問(wèn)題著(zhù)手，從“一帶一路”高質(zhì)量共建出發(fā)，優(yōu)化對外投資布局，致力于構建中國與發(fā)達國家中長(cháng)期貿易平衡的產(chǎn)業(yè)基礎。中國制造業(yè)增加值雖遠超美日德之和，占全球市場(chǎng)近三分之一。但多集中于中低附加值行業(yè)，在高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域位于價(jià)值鏈中下游。且外部碎片化市場(chǎng)短期內仍難以實(shí)現對中國市場(chǎng)的集中和統一替代。國際產(chǎn)能合作將推動(dòng)國內優(yōu)勢企業(yè)出海，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能轉移，提升中企內部實(shí)力及韌性，獲取更為豐富的經(jīng)濟效益。

全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系下，受市場(chǎng)規模、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)局限，發(fā)展中國家及部分體量較小的發(fā)達國家短期內難以建立完整工業(yè)化基礎，特別是技術(shù)集成中間產(chǎn)品，需從外部市場(chǎng)進(jìn)口，由制造業(yè)強國補鏈。以中國為中心的新產(chǎn)能合作將更多國家納入區域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，融入新興經(jīng)濟協(xié)作體系。改變全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局，促進(jìn)貿易自由化、投資便利化，打破貿易壁壘，促進(jìn)全球資源要素優(yōu)化配置，推動(dòng)全球經(jīng)濟的互聯(lián)互通、穩定增長(cháng)和可持續發(fā)展。中國在風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、核電、火電節能機組和特高壓輸變電等新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。[6]可與傳統燃料生產(chǎn)國如沙特阿拉伯、伊朗、阿聯(lián)酋等國建立大宗商品出口交通物流體系。完善港口、鐵路等物流基礎設施，將礦產(chǎn)品、原油等資源運送至主要交通樞紐和貨運港口，提升貨物流轉和交易效率。并通過(guò)礦物和能源出口償還貸款，實(shí)現內外利益的深度綁定，形成能源合作、金融合作促進(jìn)經(jīng)貿往來(lái)的良性循環(huán)。同時(shí)，在數字經(jīng)濟領(lǐng)域加強與巴西的合作，在高科技行業(yè)可與俄羅斯在航空航天、核能、基礎數學(xué)等基礎科學(xué)領(lǐng)域形成深度嵌合。

三、以重大結構性改革強化經(jīng)濟發(fā)展內生力

黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革做出系統部署，強調構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構建支持全面創(chuàng )新體制機制，健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，完善城鄉融合發(fā)展體制機制。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。[7]

一是以中國特色福利型經(jīng)濟制度建設重構我國經(jīng)濟的內需動(dòng)力基礎，實(shí)現國內消費與生產(chǎn)關(guān)系的良序循環(huán)。我國在投資和凈出口領(lǐng)域的發(fā)展紅利和增長(cháng)空間消耗殆盡，未來(lái)增長(cháng)取決于消費潛能的有效激發(fā)。

習近平總書(shū)記指出，消費是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力。[8]中長(cháng)期改革需考慮到“共同富?！弊鳛橹袊厣鐣?huì )主義的本質(zhì)要求，通過(guò)提升居民收入水平激活消費經(jīng)濟潛能。激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。[9]有效的收入流動(dòng)性是解決中國消費增長(cháng)問(wèn)題的路徑。2021年下半年以來(lái)，我國消費經(jīng)濟增速持續下跌，低收入群體因經(jīng)濟前景不明，預防性?xún)π钜庠冈鰪?。人民銀行向市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性，大量資金從企業(yè)“法人”賬戶(hù)進(jìn)入“富人”儲蓄賬戶(hù)，既未能有效用于實(shí)體紓困和擴大再生產(chǎn)，也未能形成消費經(jīng)濟的有效刺激,貧富差距擴大持續制約和拖累經(jīng)濟增長(cháng)。

二是重新謀劃貨幣發(fā)行機制等領(lǐng)域的重大改革創(chuàng )新。中國房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)速擴張形成的貨幣創(chuàng )造長(cháng)期推動(dòng)M2發(fā)行兩位數增長(cháng)。針對貨幣發(fā)行房地產(chǎn)化累積的金融風(fēng)險問(wèn)題，建議立足人民幣國際化，加強與其他國家貨幣政策的協(xié)調與合作。通過(guò)疏散國內人民幣存量，重構國內貨幣存量流出渠道，重建國內國際人民幣市場(chǎng)循環(huán)體系，徹底解決過(guò)速房地產(chǎn)化貨幣發(fā)行所導致的金融風(fēng)險累積問(wèn)題。另從貨幣發(fā)行和居民福利視角思考貨幣發(fā)行方式變革議題。當前中國正出現《21世紀資本論》所描述的資本收益率大于經(jīng)濟增長(cháng)率的根本性矛盾問(wèn)題。[10]資本收益對于實(shí)體的利潤擠壓抬高產(chǎn)業(yè)和政府部門(mén)負債。在房地產(chǎn)經(jīng)濟“熄火”背景下，新的貨幣發(fā)行方式和可持續的金融秩序形成需考量經(jīng)濟體系循環(huán)重建的重大戰略布局問(wèn)題。

四、以新型全球治理構筑安全空間體系

以新型區域投資和貿易協(xié)定構筑穩定生產(chǎn)和貿易空間，統籌發(fā)展與安全，推動(dòng)新型全球治理。強化經(jīng)濟空間安全底線(xiàn)思維，推進(jìn)協(xié)約方共同致力于確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，通過(guò)增信釋疑和共同承諾緩解因地緣政治引起的安全焦慮。當前，大國競爭博弈加劇正逐漸侵蝕維系世界經(jīng)濟增長(cháng)所需的市場(chǎng)空間擴張的動(dòng)力基礎，無(wú)疑為未來(lái)世界經(jīng)濟的增長(cháng)帶來(lái)了有效市場(chǎng)空間拓展的阻礙。[11]我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨的“脫鉤斷鏈”境遇在西方國家歧視性條款，關(guān)鍵技術(shù)及零部件的進(jìn)口限制加持下風(fēng)險更甚。

習近平總書(shū)記也指出，“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”，是逆歷史潮流而動(dòng)，只會(huì )損害國際社會(huì )共同利益。[12]面向“一帶一路”高質(zhì)量共建金色十年，強化經(jīng)濟安全共識軟約束建設。用好金磚國家等國際合作機制，加強與世界“邊緣地帶”國家的政經(jīng)聯(lián)系，利用歐洲部分發(fā)達國家在高科技領(lǐng)域與中國存在的發(fā)展階段性差異及市場(chǎng)的地理空間錯位，減輕政治層面的敏感性和潛在的沖突風(fēng)險。

開(kāi)拓國際經(jīng)貿合作新路徑與新途徑，尋求外部突破與關(guān)鍵大后方保障。如在“一帶一路”建設框架下，進(jìn)一步擴大路上油氣管道建設，降低我國戰略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)口高度依賴(lài)“兩峽一?！钡默F狀。尤其是利用國際市場(chǎng)資源，推動(dòng)國內能源結構的優(yōu)化和升級，加快清潔能源的發(fā)展步伐，增強內外市場(chǎng)資源的聯(lián)動(dòng)效應，改善關(guān)鍵短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，緩解石油海運安全問(wèn)題，高度重視能源基礎設施的安全保障。以應對外部風(fēng)險，確保內部經(jīng)濟和社會(huì )穩定。構筑金融安全網(wǎng)，利用金磚國家等國際合作機制，加速本幣結算與支付系統建設，設立應急外匯儲備庫等措施，維護發(fā)展中國家的金融安全和金融主權，助力發(fā)展中國家貨幣穩定，從而加強國際金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)流轉，為國際金融合作提質(zhì)升級，降低金融安全風(fēng)險，為世界經(jīng)濟注入更多確定性。

（本章作者為上海國際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟研究所研究員王玉柱。本文標題為編者所擬。）

注釋?zhuān)?/strong>

[1] 《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議公報》，中華人民共和國外交部，2024年7月18日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202407/t20240718_11456231.shtml，2024年8月20日。

[2] 《在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年11月23日，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0704/c385474-29381645.html，2024年8月15日。

[3] 《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議公報》，中華人民共和國外交部，2024年7月18日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202407/t20240718_11456231.shtml，2024年8月20日。

[4] 《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議公報》，中華人民共和國外交部，2024年7月18日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202407/t20240718_11456231.shtml，2024年8月20日。

[5] 《共建“一帶一路”：構建人類(lèi)命運共同體的重大實(shí)踐》，中華人民共和國外交部，2023年10月10日，https://www.mfa.gov.cn/chngxh/tyb/gdxw/202310/t20231010_11158751.html，2024年8月19日。

[6] 參見(jiàn) 中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組：《2023年中國能源高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)報告》，載史丹主編《能源藍皮書(shū)：中國能源發(fā)展前沿報告（2023）》，社會(huì )科學(xué)文獻出版社，2023。

[7] 《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議公報》，中華人民共和國外交部，2024年7月18日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202407/t20240718_11456231.shtml，2024年8月20日。

[8] 《形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)》，新華網(wǎng)，2023年12月19日，http://www.xinhuanet.com/politics/20231219/a0a206daa2804564b93217b1f02c5524/c.html，2024年8月11日。

[9] 《著(zhù)力擴大國內需求 持續激發(fā)有潛能的消費》，中華人民共和國國家發(fā)展委員會(huì )，2024年6月13日，https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202406/t20240613_1386869.html，2024年8月13日。

[10] 參見(jiàn) [法]托馬斯·皮凱蒂：《21世紀資本論》，巴曙松等譯，中信出版社，2014，第589-590頁(yè)。

[11] 王玉柱：《經(jīng)濟循環(huán)流轉視域下世界市場(chǎng)擴張困局與治理》，《亞太經(jīng)濟》2023年第5期，第1-10頁(yè)。

[12] 《弘揚和平共處五項原則攜手構建人類(lèi)命運共同體——在和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會(huì )上的講話(huà)》，中華人民共和國外交部，2024年6月28日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202406/t20240628_11443295.shtml，2024年8月7日。